【编者按】

党的二十大报告提出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，是我们党矢志不渝的奋斗目标。在即将召开的全国两会上，立法法修正草案将提请十四届全国人大一次会议审议，拟将“坚持和发展全过程人民民主”写入其中。

在湖北省荆门市，有一个活跃了近30年的人大代表小组——荆门市人大代表东宝区龙泉活动小组，始终怀揣民本之心，心系民生实事，在守护绿水青山和增进民生福祉的履职实践中，充分彰显着全过程人民民主理念，也因而成为湖北省首个全过程人民民主研习实践基地。如何让“家门口的声音”听得到、用得上，使民主的“获得感”看得见、能体验？连日来，极目新闻记者走进龙泉小组，探访全过程人民民主的“龙泉密码”。今起，极目新闻推出特别报道《全过程人民民主的“龙泉密码”》。

龙泉小组成员调研漳河水库保护成果

如果时间倒回30年前，如果再重新做一次选择，还会参选人大代表吗？

对于这个假设性的提问，周健笑了笑，“人生没有如果，不后悔当初的选择。”

30年来，荆门老街上那个著名的“周裁缝”，曾经排队做衣服的场景一去不复返，门庭若市变成了门可罗雀；

30年来，漳河水库多了“爱管闲事”的周代表，为了守住漳河的一库清水，全情投入，敢说敢做，真说真做。

在付出了大量时间和金钱保护漳河的同时，他错过了很多可以进一步扩大自己生意的机会，也承受了方方面面的压力。但是他说，这30年，值。

这30年，从一个人，到一群人，荆门市人大代表周健带领荆门市人大代表东宝区龙泉小组，把漳河的烙印深深地打在了自己的履职记忆中。

这30年，由浑浊到明澈，漳河水库“炼”成一颗明珠，涤净它的是一群人的坚守：“咬定”漳河不放松，“炼”成一库清泉润荆门。

始终怀揣民本之心，始终心系民生实事，在守护绿水青山和增进民生福祉的履职实践中，龙泉小组充分彰显着全过程人民民主理念，也因而成为湖北省首个全过程人民民主研习实践基地。近日，易址荆门雨梁山下的新基地开放运行。

2022年夏天以及2023年初，极目新闻记者数次走进龙泉小组，深入漳河水库，探访全过程人民民主的“龙泉密码”。

周健调研漳河水库保护成果

“守着漳河没水吃，这还能不治理吗？”

从漳河水库西码头出发，游船在澄明如镜的宽阔湖面，划出一道优美的弧线。远处，山水相融，绿色逶迤。

57岁的高向民是漳河上的老班船司机，他载着龙泉小组成员巡查漳河水库时，可以把船开到任何一个曾经“拦汊拦网养鱼”的湖面。当年一靠近就被腥臭饲料味吓退的地方，如今已是清波如绢。

30年前，在漳河水库曾被鼓励水产养殖，包括大水面鱼种投库和网拦库汊养鱼，入库捕捞船近500条、每年捕捞成鱼超50万公斤。

此后，随着网箱、拦网养鱼的无序扩张，使附近水域和底泥中的氮、磷等浓度增高，造成局部水质污染，漳河水库水质不断下降。

据第八届、第九届荆门市人大代表，龙泉小组成员李白杨回忆：“2012年，漳河拦网养殖多达3000多亩，一吨吨饲料用机器直投漳河，还有养螃蟹投喂的肉类腐殖质，散发出难闻的恶臭，周边300米内蚊蝇飞舞，水体污黑，对漳河的生态环境造成了严重破坏。”

游船行至漳河水库观音寺水域时，龙泉小组组长周健告诉记者，这里的烈士陵园，安眠着为修建漳河水库而牺牲的159名革命烈士。“1958年修建漳河水库第一炮，就在观音寺。”生于漳河，长于漳河，周健对母亲河的往事如数家珍。

漳河发源于荆山南麓的长江中游支流沮漳河，古与汉江并称。漳河水库修建之前，每逢暴雨，山洪汹涌。新中国成立后，湖北省多次组织力量对沮漳河的水文、地形、地势进行勘测，提出了兴建漳河水利工程的设想。

1958年至1966年，漳河水库建设历时8年，高峰期施工队伍达13.3万人。

1958年7月水库开工时，周健两岁。“当时没有机械，土坝全靠人拉、肩挑、手推，母亲是漳河的建设者，我记忆里最深的是，母亲很长很长时间才回一趟家看我们兄弟姐妹。”周健回忆说，20岁以前，他家住在漳河水库总干渠边，吃着漳河水长大。

数十万人的艰辛努力，换来了美丽的漳河水库。作为全国八大人工水库之一，漳河承雨面积2212平方公里，最大水深61米，总库容20.35亿立方米。库区有大小岛屿45个，半岛169个突出水面，港汊240个，水库周围山多林茂，风景宜人。

周健还记得，老家门前有一条小河，河水清澈，一年四季流淌着从总干渠流来的漳河水，灌溉农田，哺育生命。

而他真正意识到这一库清水的价值，是在1987年当选为荆门市人大代表之后。有一次组织代表们学习时，一部环保教育片打动了他。

片中的最后一句话，被他深深留在心里：“如果不保护好水资源，地球上最后一滴水，可能是人类自己的眼泪。”彼时漳河正在下降的水质，牵起他儿时的美好记忆，这让周健暗下决心：“守着漳河没水吃，这还能不治理吗？”从那时起，为了百万荆门人能喝上干净的母亲河的水，他开始了长达几十年的坚持。

龙泉小组促成矿山修复

一个人的坚守，在质疑声中前行

漳河水库是荆门人的母亲河和生命水，早在荆门市第四届、第五届、第六届人大会议上，周健就多次提出保护漳河的建议。

“最早可追溯到1997年，当时我提出了关于关闭库区小煤场、木材厂等污染企业的建议，经过持续不断的调研、建言，推动政府作出决定，编制规划，筹措资金，有步骤地关闭和迁走了库区10余家污染企业。”周健说。

经过周健和龙泉小组30年的努力，漳河水库不仅关闭了污染企业，还搬迁了库区农家乐、网箱养鱼等，库区水质明显改善。

回首这30年的守护，周健和极目新闻记者交谈时，几次落泪。

“难”，是他反复提及的一个词。难，来自方方面面。

漳河周边一些居民对漳河保护一开始并不全都认可。极目新闻记者在漳河周边的部分村镇采访时，如今还能听到这样的声音：“漳河现在什么都不能做了，不能养鱼，不能搞餐饮，不能开旅馆，限制这么多，我们要怎么挣钱生活？”

2019年以前，漳河水库堤内原有3家农家乐，分别是荷花岛、人民公社食堂、副坝食堂，最早创办于2008年。漳河水库饮用水源地保护区内有14家农家乐，均位于漳河镇迎接村，最早一家是村民苏克满于2006年创办的“克满农庄”。

“死磕”堤内和保护区内的农家乐，是周健代表履职经历中的深刻记忆。

漳河镇迎接村的苏克满，在2006年开办了保护区内第一家农家乐——“克满农庄”，高峰期一年纯收入30万元。农庄距离水岸仅600米，一天用水量2吨左右，污水经过沉淀后浇花和果树。

国家政策明确保护区内不能搞农家乐，更不能排污。水源地保护区怎能容如此污染？接到群众投诉后，周健开始了多年跟踪调查，向政府部门反映农家乐污染状况。

在他的持续推动下，环保部门先后为各家农庄安装了电动污水处理设施。2019年5月18日，饮用水源二级保护区内农家乐开始关闭。

村支书黄志亮告诉极目新闻记者，当时人大、政府反复给村民做工作，农家乐在2019年底全部拆除，虽然村民有情绪，目前农家转产转业也是摸索中，但保护水源地是“硬杠杠”，大家心里都明白。

“副坝食堂”农家乐老板王红兵说，尽管先后投资了70余万元建污水处理设施，但最终还是在人大代表和环保部门的说服下关停了这个“荆门第一农庄”，如今他正在考虑未来的人生规划和事业发展。

当选人大代表前，周健白手起家，从服装厂下海创业，靠一把剪刀一把尺子，成为荆门定制西装的“头一块牌子”。当选人大代表以后，他的时间大部分都花在了代表履职上，没时间打理生意，错过了发展的大好时机。多年过去，自家门店现在还是20年前的两间门面，收入反而比20多年前大大减少。

因为呼吁禁止在饮水水源地游泳，妻子有一次在一个当地网友群聊天时，对方说天热了去当阳漳河玩水去，妻子好奇接了一句：“荆门也在漳河边，怎么还跑那么远？”结果群友说：“有个人大代表老是提意见，说游泳污染漳河水质呗。”妻子一听就知道是说的周健，回去还把他数落了一通。

“没见过这么苕的人，不拿工资，干得比拿工资的还带劲。”妻子的抱怨，让周健对家庭心有歉意，但是，他从来都没想过放弃。

在坚持了12年的建议、呼吁和督办，终于拆除漳河水库的全部养鱼网箱后，两个养殖承包人跑到他的店里，扯了一整天皮后，悻悻离去。

“我和你们都没有个人恩怨，但是要污染百万荆门人的饮用水，作为一名人大代表我绝不答应。”多年来，在为漳河保护发声时，这是周健说得最多的一句话。

周健打了个比方，漳河就好比一个家里的水缸，如果你家里水缸被污染了你还怎么生活？“他就是怀着这么一种情怀，在为荆门城区人民守护这个水缸。”和周健打交道多年的荆门市人大常委会代工委主任韩军说。

龙泉小组成员回访已停业的“副坝食堂”

一群人的接力，让“家门口的声音”被听见

从1992年到1997年，周健保护漳河的方式以个人建议和提案为主；1997年荆门市人大代表东宝区龙泉小组成立，周健先后担任组员和组长，一个人的坚持，也变成了一群人的共进。

龙泉小组成立25年来，先后100多位小组成员，不断接力，以“一年关注一个问题”的精神，咬定漳河保护的方方面面。

如今的龙泉小组代表活动室，位于荆门市龙泉公园内。2022年3月，这里挂上了一块崭新的牌匾——“荆门人大全过程人民民主研习实践基地”。

走进基地，可看到一个陈列柜，展示的是龙泉小组成立以来，向群众征求过意见的建议和被采纳的意见情况。这些工作纪录按时间装订成册，拿出来铺开，铺满一张长十米宽2米的会议桌。从手写到打印，从调研记录、会议纪要，到议案建议、新闻报道、地理史料……翻开这些纪录，仿佛在浏览一部漳河保护的历史大书。

1999年8月16日的一次小组调研记录，有关一家果酒厂——

在漳河水库堤内，原果酒厂的旧址现成了保护母亲河教育基地，在每年的世界环境日，市有关部门和企业都会在这里举行保护漳河宣传教育活动，从2000年开始关注多次暗访调研．组织视察活动直到2002年停产拆除，这里见证了龙泉小组代表们不懈的坚持。

“果酒厂位于漳河堤坝内，酿酒后的废水直排漳河，严重污染水质，就连河堤坝外顺风5公里内都能够闻到刺鼻气味。河汊周边300米内全是黑水。”作为漳河边长大的本地人，周健对这里非常熟悉。

刚开始来这里时，厂里的负责人很热情，对代表有问必答，甚至当代表们指出本该停产的设备还在向漳河直排污水时，他也满口答应：“就剩最后一点了，马上就不做了。”

但是果酒厂一直都没停止生产，只是为了应付代表们打起了游击，“我们早上去，他们下午生产，我们下午去，他们晚上生产，我们晚上去，他们凌晨开工。”

代表们不为所动，再晚也坚持去现场，几次抓了现行。工厂的负责人开始不那么配合，躲着不见。后来有一次，代表们刚一进门，迎面冲出两条狼狗。一位女代表吓得连连后退，周健和几位男代表赶紧把她护在身后。

见狼狗都吓不走代表们，工厂负责人索性将大门紧锁。于是，半夜两三点，代表们搭起人梯，扶在矮墙上拍摄取证。经过三年的反复建议和督办，这个果酒厂终于被拆除。

这只是代表们25年解决的众多问题中的一个。2006年到2021年，他们围绕漳河水库范围内的17家农家乐连续提建议和呼吁，促成全部农家乐搬出水库区域。

2016年，困扰漳河水库多年的养殖网箱被全部拆除，彻底取缔了拦网、筑坝养鱼等违法养殖行为，让6000多亩湖面得以恢复原貌。

此外，漳河边原有的煤场、木材厂等被全部关闭，这也使得漳河水库多年来能一直保持综合水质一类标准，成为荆门人的清洁饮用水。

为了保护漳河，代表们不只“下河”，还得“上山”。

山水相依，绿水不能少了青山。在荆门市八届人大期间，龙泉小组18次上罗汉山，督促打击盗采，恢复矿区植被。推动矿山塘口平面植树19万株，种草面积近14万平方米，复绿面积1800亩，采石场塘口平面复绿达100%，立面复绿达40％，封山自然恢复性复绿25％。

当时，龙泉小组代表们向国土、林业部门说过4句话：跟踪监督不放松、明察暗访时常有、时间定为这一届、目标矿区要变绿。最终，提前半年实现了复绿目标。

龙泉小组曾经的建议

龙泉小组的坚持：咬定漳河不放松

1965年隆冬时节，漳河水库工程进行到二干渠时，震惊世界的越王勾践剑在水库修建工程过程中闪耀重现，如今它不仅是荆门的文化名片，更是中国的文化名片。

越王勾践卧薪尝胆，龙泉小组也有着如此的定力与坚持：咬定漳河不放松。

要保护漳河，让建议和议案有针对性，有可操作性，就要到一线去调查、去了解、去倾听。于是人大全会闭会期间，龙泉小组代表做得最多的事情，就是“跑”。

漳河水库区域广，涉及宜昌、襄阳、荆门三个地市。在荆门辖区内，河汊众多。小组成员不止一次地遇到这样的情况：在岸边看到对岸有网箱养鱼的情况，“就看着那个方向开过去，结果到了跟前，没有路了。岸边只有一车宽的土路，多年没人清理的灌木把车身上的油漆刮得一道一道，没地方掉头，只有一点点倒出去，有时候找了一天都找不到路，天黑了没办法继续找，只有记住大概位置，第二天再来找。”

平时调研，周健都是自己开私家车前往。加了多少油，自己都说不清楚。近30年下来，跑坏了两辆车，至于说跑坏了多少双鞋，那更是记不清楚。

“虽然60多岁的人了，每次出去调研视察总是冲在最前面。他生活非常简朴，吃穿从不讲究，但在小组活动中有不少开支都是他自掏腰包解决的。有次为了检测漳河排污口水质，他一次就花了6000多元。”韩军说，最让他感动的，还是周健代表那种执着的精神。监督过程中，难免会触犯到一些人的利益，有时候甚至受到生命威胁，周健也畏惧过，但始终坚持着。

漳河水库横跨三地，保护难度大，至今还没有一部跨地市的全流域性保护法规，当地部分干部和群众对保护和发展的关系认识不清，甚至觉得可以先发展再保护，这也让前行着的周健和小组代表一度感到了无力和茫然。

“我也向小组代表们提出，是不是要反思一下，我们保护漳河是不是方向上有错误，是不是就提提建议就可以了？”但最终，坚持到底的决心来自于小组代表们自己。

龙泉小组数次讨论，坚定了信念。“国家的政策越来越严，法律的限制越来越多，长江大保护，不搞大开发，这是大势所趋，我们的所作所为，和中央政策的精神是高度契合的，既然我们认定是对的，那就要坚持！”

对的就要坚持，这样的“龙泉精神”，也在一届又一届组员身上传承。

上届人大换届时，组员王家玉因年龄问题不再担任人大代表，但今年在漳河的几次调研，他仍然义务参与，没有缺席，“我毕竟熟悉情况，只要还能跑得动，没问题。”

孙治斌是2021年新当选的人大代表。他在老代表身上感受最多的，也是他们的执着，“去查水库内的违建，一次两次没找到人，我们可能会觉得那就算了，但是周健组长会去第三次，第四次，直到把情况都搞清楚。我们看污染，肉眼可见就觉得可以了，他会专门请第三方水质鉴定机构，出具专业的调查报告。”

孙治斌还是荆门市环保志愿者协会会长，他说，今后发动更多公众参与，把对环保在思想上的支持转化为实际的行动，让更多人来保护母亲河。

如今的漳河保护，已更加科学化、法制化，这是龙泉小组心怀民意、多方奔走呼吁的成果。

龙泉小组成员正在做调研

1997年，周健开始提出保护漳河的意见建议和议案。

2002年至2009年，龙泉小组重点督促漳河岸边污染隐患治理；2010年至2016年，重点督促漳河库区水面上的污染隐患治理；2017年至2021年，重点督促饮用水源二级保护区、准保护区岸边陆地上的污染隐患治理……

从荆门人大第五届到第九届履职的25年时间里，龙泉代表小组从用情守护漳河，到科学守护漳河，到推动漳河保护法制化，共提出保护漳河的建议37件，其中3件被列入代表大会主席团议案，12件被市人大常委会主任会议列为重点督办建议。

一份份从群众中来、从漳河中来的建言，在代表们的坚持下，一一变为现实。

2005年，荆门市政府出台《漳河水库水源保护规定》。2021年，荆门市人大常委会出台法规性文件《关于加强漳河水库水生态环境保护的决定》，为保护母亲河又加一把安全保险锁。

据环保部门提供的数据显示，25年来，荆门市政府为保护漳河治理污染共投入资金20多亿元、关停拆除治理污染隐患点上百处，违章建筑3万多平方米。

在周健看来，这些成绩的取得，离不开荆门市人大常委会的高度重视，离不开龙泉小组代表的辛勤和汗水，离不开政府职能部门的倾力治理，也离不开漳河库区人民的牺牲与奉献。

2022年金秋的漳河，绚烂而明亮。船行在水面，周健向极目新闻细数漳河的美。

“水质好不好，桃花水母是见证。”周健说，漳河水库及流域溪流已连续19年观测到桃花水母。桃花水母是水源地水质良好的见证物，是生态环境的风向标，哪里水质环境好，它就在哪里栖息安家，繁衍生息的桃花水母，正是漳河综合水环境优质的标志。

先后200多次下漳河暗访、调研，周健代表以及龙泉小组近30年的不懈努力，换来了如今的一库清水。漳河水库水质从10年前的Ⅱ类，到2016年恢复至国家Ⅰ类标准，一直保持至今，最深水下可见度达7米。

初春的阳光洒下来，漳河水库泛出金子般的光。这一库清水，映照着初心，更指引着前路。