荆州市民政局“七项举措”助推民政高效参与未成年人司法保护

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2023-11-14 14:08:04

近年来,湖北省荆州市民政局在未成年人司法保护领域积极进行探索,“七项举措”推动未成年人司法保护工作,逐渐形成政府牵头、司法引导、多部门合作,社会力量广泛参与的未成年人司法保护工作格局,着力提升未成年人司法保护质效。

形成合力,构建检察专业化办案和社会化保护相衔接工作机制。2018年10月,荆州市未成年人社会保护中心(下文称“市未保中心”)与荆州市人民检察院、共青团荆州市委等部门会签《关于构建未成年人检察工作社会支持体系合作协议》,持续加强未成年人司法保护体系建设。全市所有基层检察院的社会支持申请均统一经市检察院同意后转市未保中心,所有的司法社工、心理咨询师均统一由市未保中心统筹安排,市未保中心将对社工、心理咨询师开展工作情况进行管理。逐渐的建立和完善未成年人司法社会服务机构,“一门受理”检察机关、共青团工作委派,提供相关社会服务,或转介至相关职能部门、社工机构实施开展专业服务。

专业为本,规范未成年人司法保护服务流程和服务内容。一是建立起涉罪触法未成年人“合适成年人到场-社会调查-心理评估干预”的评估干预服务,开展综合调查和评估,确实了解涉罪触法未成年目前的困境和问题;二是建立“附条件不起诉未成年人评估-跟踪帮教-未成年人回归社会”的个案干预服务,以涉罪未成年人和未成年人被害人需求为重点,提供司法社工一对一帮扶、专业心理咨询师心理疏导、法律专家提供法律咨询等服务。三是以服务为本,为涉罪和被害未成年人定制个性服务清单,对未成年人的服务进行“分流”,实现罪错未成年人、不良行为未成年人、未成年人在校生、民事案件未成年人、遭受不法侵害的未成年人等不同年龄、不同层次、不同境遇未成年人的个性服务,切实改善未成年人的问题和境遇。五年来,帮扶涉罪未成年人和未成年人被害人300余例。

大力推动“未保工作站”和“社会工作站”的双站建设,建立预防未成年人违法犯罪宣传矩阵。荆州市民政局以守护未成年人健康成长为己任,全面推进乡镇(街道)未保工作站和社会工作站的建设,覆盖率达70%以上。依托“未保工作站”和“社会工作站”的服务阵地,民政部门通过政府购买服务的形式,联合检察院、团委、教育等部门,始终坚持以“最有利于未成年人”的工作理念和原则,以未成年人普法宣讲、涉案未成年人权益保护、农村留守儿童关怀为重点,扎实开展未成年人犯罪预防工作,努力保障未成年被害人合法权益,多途径挽救涉罪未成年人。多年来深入开展专题法治宣讲1500余场,惠及未成年人10万余人。

整合社会资源,聚拢一批爱心企业和公益组织。在开展附条件不起诉的帮教服务过程中,需要“观护基地”的参与和配合。荆州市民政局在检察院、团委和民政的支持下,全市涌现很多有社会责任的企业和社会组织,作为“观护基地”为涉罪未成年人提供工作和开展公益服务,协助民政等部门做好涉罪未成年人的帮扶工作,甚至帮扶考察结束后部分企业直接与涉罪未成年人签订劳动合同,提供工作机会。

建设儿童之家,积极推进家庭教育服务。面对因监护失责导致未成年人违法犯罪的情况,荆州市民政局针对家庭开展个别化的亲职教育服务,提升家庭监护和教育能力,有效推进监护人履行监护职责。依托学校社工站、村(居)儿童之家的阵地,开展亲职教育宣讲与培训,更进一步落实家庭的监护主责,保障儿童的身心健康。五年来,荆州已经完成建设500余家村(居)儿童之家,开展家庭教育指导服务1500余场。

立足本地,打造未成年人司法保护专家人才库。立足荆州本地的人才资源,荆州市民政局依托长江大学等高校、专业儿童保护服务机构、心理咨询和法律、教育等专业组成专家人才库,逐渐建成和完善集“一线公安干警、检察官、法官、专业社工、心理咨询师、律师和教育工作者”等于一体的服务团队,推进市、县两级人才队伍建设,积极为涉罪未成年人和未成年被害人提供专业支持服务跟踪。

开展研究,形成涉罪未成年人等困境儿童家庭监护干预服务经验。在涉罪未成年人和未成年人被害人的背后几乎都存在着“家庭监护问题”,想要真正的改善涉罪未成年人和未成年人被害人的问题,家庭监护的问题是必须要面对和介入的,市民政局在这五年的经验探索的过程中,在多方的支持和参与下,尝试在困境儿童家庭监护能力的评估、家庭监护干预服务规范等标准化建设方面开展研究总结,也取得一定的成效,为开展涉罪未成年人和未成年人被害人的干预服务上提供专业的指导。2022年6月25日,市未保中心参与研发的《困境儿童家庭监护干预服务规范》湖北省地方标准正式发布。2023年5月6日,《困境儿童家庭监护能力评估》湖北省地方标准也正式发布。

民政承担未成年人司法保护职责,同心助推“六大保护”发展。在针对触法和被害未成年人的帮扶过程中,逐渐的增强未成年人保护工作合力,注重与家庭、学校、社会、网络和政府保护的有机衔接,做到内外联动、相互协调,以“我管”促“都管”。民政携手妇联、公检法、教育、共青团等相关职能部门,切实把未成年人保护工作落到实处。

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