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“三步走” 走出优化营商环境“加速度” ——荆州市住建局优化营商环境改革综述

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2020-07-27 10:09:58

当前,政务服务的精准高效和营商环境的不断优化,为经济高质量发展注入了新动能。住建部门怎样培育优质营商土壤,增强企业抵抗“逆风”的底气和能力?营商环境改革的成效如何?

简化程序,优化办理流程,实现数字化全流程、全覆盖;从覆盖企业生命周期的服务体系到“一张网”的标准化建设,再到“一网通办”统一审批和管理体系……纵观近年来我市住建部门持续发力优化营商环境改革的一路升级,只有进行时,没有完成时。
江北地区人民检察院为市住建局优质服务点赞

从“短板”到“跳板”

曾几何时,申报流程复杂繁琐、纸质材料层层留档加重企业负担、部门与部门之间犹如“孤岛”……审批过程中冗繁复杂的环节,曾饱受社会诟病。

2019年以来,市住建局从打通办事“堵点”和“痛点”入手,接连出招,实施《市住建局审批科内部管理制度》,制定了9个方面12条规定,被称之为“黄金12条”;推进“最多跑一次”规定落实落地;出台实施《全市住建系统“服务企业提质年”活动实施方案》。

发力千钧,着力一点。这一“点”便是企业、群众的获得感。市住建局审批窗口按照“三级八同”要求,重新编制行政职权通用流程指南,取消、简化一大批不必要的证明材料。市住建局进驻服务中心事项64项,对所有事项进行流程再造,所有事项实行“互联网+政务服务”,全程网办。窗口受理的各类行政审批、行政许可、行政备案、行政服务等事项19880件,办结率100%。

——“办事不求人”,撬动营商环境改革的支点。

网上申请、受理、审核、办结,颁发《商品房预售许可证》……“承诺时间是法定20个工作日,但2天内办结,不可思议、前所未有!”7月8日,在住建部门窗口体验了一把“极速申请”后,荆州本源房地产开发有限公司负责人十分感慨。

常规审批给人的印象是需提供的材料多、耗时长。为此,市住建局与时间“较劲”,一年内实现三次提速:2019年1月,开发资质、建筑业资质、安全生产许可、数字图审、职业资格注册实现“不见面审批”或“不见面服务指导”;2019年4月,城镇污水排入排水管网许可、房屋预售实现一次性办好,当场出证,兑现“最多跑一次”;2019年5月,施工许可审批时限由法定7个工作日压减至3个工作日以内,资料符合要求的当时办结。

得益于审批时限连续“跳级提速”等高效服务,在市审改办考核中,市住建局多次位居第一方阵,全年新增建筑企业、资质实现双增长,建设市场活力愈发显现。
 讨论优化审批制度

从“堵点”到“亮点”

速度提高后,升级也顺应而至。

2019年7月,我市出台《工程建设项目审批制度改革实施方案》,对此次改革试点提出了明确目标要求:力争2020年底,基本建成与国家相统一的工程建设项目审批和管理体系。

改革落地成效,当年即有显现。2019年10月底,市工程建设审批管理系统与省相关系统平台互联互通。目前,“工程建设项目审批系统平台”已与湖北省工程建设项目审批系统平台联通实现上线运行,截至2020年6月,共有209个工程项目上线运行。

信息化时代,面对工程项目建设这个“复杂系统”,住建部门凝聚了这样的共识:让企业办事花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门,帮助企业迈开步,走得更远更稳。

为让服务企业发展政策落地更快速、更高效,市住建局着手重新修订工程建设项目审批流程图:将政府投资项目从申报立项到竣工验收,审批时间压缩至80个工作日,一般社会投资项目压缩至60个工作日,带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日内,并重新调整工程建设项目行政审批流程的4个阶段审批时限。

为了让服务更精细,更精准,市住建局将工程建设项目审批全流程划分为立项用地许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收4个实施阶段,并根据不同阶段,设计制定统一申请表单和服务指南,适时优化调整“一张表单”主要内容,使之与省级平台配套。

今年5月,在市政务服务和大数据局的大力支持下,市住建局在市政务服务中心设置工程建设综合受理窗口,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的“四统一”和所有审批事项数据共享共用,并且线上能“一网通办”、线下可“一窗受理”,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”,企业和群众办事更便利、更快捷、更高效。

——政府做“加法”,激发市场主体活力。

复工复产以来,市住建局聚焦企业关切,以市场主体期待和需求为导向,着力减负担、降成本。住建领域各类产值在增速回升的同时,民生指标保持平稳,建设经济发展稳步复苏。

看赋能,实施一些列惠企政策措施,做好“六稳”工作、落实“六保”任务——

出台《关于建设工地复工复产操作办法、《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间提供政务网上办理服务实施办法(暂行)》,受疫情影响房地产企业如不能按合同工期动工、竣工、交房,可按照不可抗力因素的规定合法延期。在落实“房住不炒”的前提下,优化限价政策。适度降低商品房预售资金监管额度,提高资金运用效率。督促各监管银行严格执行8小时内完成资金拨付的规定。

看培育,从供给侧服务企业,从需求侧激发企业活力,切实加强供需对接,营造良好发展环境和氛围——

将保障惠企政策覆盖企业的全生命周期。将工业建设项目纳入带方案出让用地项目建设范围,并将工业项目图审作为后置审查。同时,对于信用评价等级较高的建筑企业,在出具企业承诺后,可容缺受理,缩短审批、验收时间。

以市政府重点项目湖北荆州民用机场工程建设为例,为保障重点项目建设进度,在接到企业申请后,实现急收急办、快速处理,从前期咨询到完成承诺,提供“保姆式”“管家式”服务,当天为该项目办理了施工许可证。
通过惠企赋能政策向下覆盖、向上承载,逐步形成互为基础、动能转换态势良好的协同体系。
研究讨论工程建设项目审批制度改革工作

从“探索”到“转型”

让企业投资项目尽快落地,一直是市委、市政府关注的问题。

今年5月,依托“工程建设项目审批系统平台”建设成果,市住建局持续在提升项目审批数字化、精细化管理上下足功夫。

目前,数字化图审平台注册用户328人,注册单位124个。自2019年7月11日正式实施以来,平台内共发起图审项目52个,已受理项目43个,已办结项目31个,上传图纸19119张。同时,完成了房地产开发企业工程竣工联合验收工作,这也是住建部门在顶层设计、数字化全流程上的持续深化。

——“拆门破壁”,培育投资沃土。

如何帮助企业迈开步,走得更远更稳?

“怎么方便企业、方便群众就怎么来。”市住建局相关负责人说,要把企业和群众实际需求作为动态的校准坐标,向纵深推进、全面提升。

重点加强事中事后监管和服务,建立以“双随机一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,加大对违法违规行为的处罚力度,采取更严厉的处罚措施和市场禁入措施。同时,加强信用体系建设,建立黑名单制度,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的监管制度,让失信主体“一处失信、处处受限”,从制度层面为优化营商环境提供了更加有力的保障和支撑。

2019年以来,我市住建部门先后制定出台《荆州市并联审批管理办法》《荆州市区域性统一评价工作细则》《荆州市工程审批管理系统运行办法(试行)》等改革配套文件达30余份。同时,建立市县“工改工作”联系机制,进一步加大督办力度审批协调机制、跟踪督办机制,对各部门协同审批过程中遇到的问题,由责任牵头单位召集协调会议及时研究会审解决,项目的各阶段审批进度由政务中心及时跟踪督办,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

在优化营商环境改革这场持久战、攻坚战中,市住建局交出的“高分答卷”,还体现在开先河、立标杆的举措上。

“环境优不优、效果好不好”直接反映出工作成效。市住建局始终坚持服务优先、辅导靠前,精准对接企业需求,开展主动靠前服务。选派专业工作人员,主动、全面、系统地就工程建设项目的审批条件、办理流程、申请材料、表单填写、材料预审等,为项目单位提供专业化、精准化的咨询服务,主动为企业项目提供“集成化、便捷化、联合式”服务,变原来“一对一”“肩并肩”辅导为“多对一”“多对多”的多元化宣传服务。

通过工程建设项目审批工作中的政企沟通,不但能够实现办事环节、流程公开透明,并且有助于及时发现工作问题、打好政策“补丁”,精准打通改革工作的“堵点”,疏通政策落实的“末梢神经”。

如今,全面小康的美好生活画卷正徐徐展开。市住建局将主动下好优化营商环境的“先手棋”,不断增强企业抵抗“逆风”的底气和能力,激发市场活力,加快推进美丽宜居城市建设。

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